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贵州省人民政府办公厅关于全面推行矿业权招拍挂出让制度的通知
 
      2014年09月29日 18时02分 

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贵州省人民政府办公厅关于全面推行矿业权招拍挂出让制度的通知

黔府办发[2014]33号

各市、自治州人民政府,贵安新区管委会,各县(市、区、特区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为加快推进矿业权市场体系建设,严格控制和规范矿业权协议出让,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,将资源优势转化为经济优势和发展优势,经省人民政府同意,现就全面推行矿业权招拍挂出让制度有关事项通知如下:

  一、总体要求

  围绕“政府管控资源、市场配置资源、平台交易资源”的改革思路,抓住矿产资源市场化配置和利用一体化两个关键环节,着力构建统一开放、竞争有序的矿业权市场体系,引导和鼓励各类经济主体参与新配置的矿产资源矿业权招标、拍卖、挂牌出让,推动矿产资源勘查开发市场化、利用产业化、资源效益最大化,促进产业转型升级。

  二、主要任务

  (一)强化矿产资源规划指导约束作用。认真开展第三轮矿产资源规划的编制工作,结合相关法律法规和各类规划合理划定禁止勘查开采区、限制勘查开采区和鼓励勘查开采区,科学合理地确定矿业权投放总量、结构、布局和时序,严格实行最低开采规模、综合利用率、环境保护等规划准入条件,为全面推行矿业权招拍挂出让制度提供直接依据。(牵头单位:省国土资源厅;责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省能源局、各市[州]人民政府、贵安新区管委会)

  (二)健全矿业权设置方案管理制度。按照分级分类管理权限统一编制矿业权设置方案。编制矿业权设置方案要注重与矿产资源规划衔接,按照“资源可信、环境优先、布局合理、规模适应、经济可行”的要求,做到空间划开、时间错开,按市场需求投放矿业权。强化矿业权设置方案调控作用,矿业权设置方案未经批准或者备案,按国家相关规定不得新设矿业权。已设矿业权,凡不符合矿业权设置方案要求的,要运用资产重组、兼并收购、股份制改造等市场手段逐步推进整合或兼并重组,保障和促进矿产资源勘查开采布局合理。(牵头单位:省国土资源厅;责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省能源局、各市[州]人民政府、贵安新区管委会)

  (三)完善矿业权市场准入制度。新设矿业权须符合全省经济社会发展战略重点和产业规划布局,遵循市场经济规律和地质工作规律,并按规定进行环境影响评价。新设矿业权不得进入禁止勘查开采区,原则上不允许进入限制勘查开采区。已设探矿权位于限制勘查区内的,应在加强生态环境保护的前提下实施勘查,探矿权转采矿权应符合相关法律、法规规定;位于禁止勘查区内的探矿权到期不再延续,发现的资源可以作为矿产地储备。已有采矿权位于禁止开采区内的,应限期结束采矿活动,采矿许可证到期不再延续。新出让矿业权要合理设定相应条件,引导优质矿业权特别是煤炭、磷矿、铝土矿、锰矿等矿业权向地质找矿经验丰富、采矿能力强、符合我省产业政策并达到资源深加工和就地转化率要求的优势、骨干企业聚集。矿业权人应为依法在我省注册的企业法人,具备相应的业绩、资质,具有较强的经济实力和管理及科技人才队伍。矿业权人拥有矿业权的个数、矿种要与其注册资金和资信能力相匹配。(牵头单位:省国土资源厅;责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅、省能源局、省公共资源交易管理办公室、各市[州]人民政府、贵安新区管委会)

  (四)加强矿业权市场建设。除法律法规有明确规定外,全省所有新设矿业权原则上均以招拍挂方式出让。《矿产勘查开采分类目录》中的第一类矿产,原则上都要以招标方式出让;第一类、第二类矿产中可露天开采的简单沉积矿床或经简单地质工作就能查明资源的矿产(方解石、石灰岩、白云岩、砂岩、玄武岩、花岗岩、大理岩、板岩、片麻岩等),不再新设置探矿权,直接以拍卖、挂牌方式出让采矿权。国土资源部门要会同发展改革、经济和信息化、环境保护、安全监管、能源等部门在总量调控的基础上,根据矿业权设置方案和市场需求,拟定批次探矿权采矿权招拍挂出让计划,按分级分类管理权限报政府审批,并公示出让计划。公共资源交易机构应根据出让计划,会同有关部门制定招拍挂出让方案,在公共资源交易平台发布出让公告、公开出让。探矿权竞得人凭成交确认书和相关必备要件到探矿权审批登记机关申请登记。采矿权竞得人竞得后,要按照项目基本建设程序,完善项目核准或备案、环境影响评价等必备要件,凭成交确认书和相关必备要件向具有权限的采矿权审批登记机关申请采矿权登记。所有矿业权转让经合法性审核后,必须进入公共资源交易平台交易。鼓励矿业权转让以公开竞争方式选择投资开发主体。(牵头单位:省国土资源厅;责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅、省安全监管局、省能源局、省公共资源交易管理办公室、各市[州]人民政府、贵安新区管委会)

  (五)从严控制协议出让矿业权。新配置矿产资源原则上必须进入公共资源交易平台按招拍挂的方式出让矿业权。确需采取协议方式出让的,应报省政府同意并应当符合《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》(国土资发[2012]80号)规定,以协议方式取得探矿权的,5年内不得转让;以协议方式取得的采矿权除参与企业兼并重组和整合外,投产未满5年不得转让。(牵头单位:省国土资源厅;责任单位:各市[州]人民政府、贵安新区管委会)

  三、保障措施

  (一)强化组织领导。各地政府要切实加强组织领导,落实矿业权招拍挂出让制度改革的各项政策措施,确保矿产资源配置的公平性、规划性、规范性、制约性和可操作性。各级国土资源部门要与相关部门加强协作,相互配合,共同推进矿业权交易规范化建设。(牵头单位:省国土资源厅、各市[州]人民政府、贵安新区管委会;责任单位:省有关部门)

  (二)加强公共资源交易平台建设。按照“政府主导、管办分立、集中交易、规范运行、行业监管、行政监察”的原则做好各级公共资源交易平台建设,健全完善全省统一的矿业权交易规则,构建统一开放、竞争有序的矿业权市场体系,实现矿业权公开、公平、公正交易。细化、显化和规范矿业权网上交易,实现省、市两级公共资源交易平台矿业权网上招拍挂出让和矿业权申请人异地竞价。(牵头单位:省公共资源交易管理办公室;责任单位:各市[州]人民政府、贵安新区管委会)

  (三)强化矿业权市场监管。强化矿业权交易活动监管,建立网上监督系统,严格执行矿业权交易规则,做好矿业权进场交易准入条件审核,严肃查处领导干部和公职人员违规干预矿业权交易的违纪违法行为。矿业权出让全部收入必须按照国家有关规定及时、足额缴交,严格“收支两条线”管理。规范矿业权转让收费标准,减轻矿山企业交易成本。严格执行招标拍卖挂牌的法律法规和有关规定,不得设定影响公平、公正竞争的限制性条件。(牵头单位:省财政厅、省监察厅、省国土资源厅;责任单位:各市[州]人民政府、贵安新区管委会)

贵州省人民政府办公厅
二○一四年九月十六日
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